學歷提升：自考《行政組織理論》筆記串講（三）

做什么事情講究的是方法，方法對則事半功倍，反之，方法錯了則事倍功半。自考中的復習也是這個道理，小編今天為大家整理了自考《行政組織理論》筆記串講（三），希望可以幫助大家提高復習效率！

“研究行政組織理論是優(yōu)化行政工作人員的素質(zhì)、提高其管理水平和工作能力的需要。”試述其理由。

該論點從行政組織理論對工作人員的具體影響方面，闡明了行政組織研究的重要意義。

(1)國家政權(quán)是由人來掌握的，人是行政組織中最活躍、最能動的因素。行政工作人員是政府功能的的履行者、機構(gòu)的組成者和權(quán)力的執(zhí)行者。如何調(diào)動行者政工作人員的積極性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮行政工作人員的潛力，是行政組織自身管理中一個重大課題。科學的行政組織管理，就能有利于調(diào)動行政工作人員潛力。反之，則會阻礙創(chuàng)造力的發(fā)揮。因此，認識掌握行政組織自身管理規(guī)律，有利于由于行政工作人員的素質(zhì)，提高其管理水平。

(2)研究、學習行政組織理論，使行政工作人員能夠自覺地按照行政組織建立、運行的規(guī)律辦事，也可以提高行政工作人員自身管理水平。從這個意義上說，它也有助于行政工作人員素質(zhì)提高。

雅典的行政組織的特點

①具有原始的民主特征。四百人會議、五百人會議等具有行政組織性質(zhì)的組織以及行政首長――執(zhí)政官，都由公民選舉產(chǎn)生，行政的內(nèi)容亦由公民大會決定(當然只是奴隸主和自由人的民主)。

②強調(diào)依法行政。雅典人視憲法為最高法律，從梭倫開始的每一次改革，都以修改補充憲法為啟動，享有巨大司法權(quán)力的陪審法庭的基本任務，就是審查行政組織是否違憲。官吏必須公正執(zhí)法、不圖私利，一旦違法，就要受到懲處。

③行政官員非專業(yè)化、非職業(yè)化，無報酬。公民擔任公職用抽簽方法決定，且任職期極短，不能保證政府公職人員必要品德、才能和經(jīng)驗的積累，影響了行政效率。

④行政職能簡單。城邦國家，所轄領(lǐng)域極小，不存在縱向?qū)蛹壷醒胝c地方政府關(guān)系，也不存在橫向部門的劃分，行政職能未專業(yè)化。

行政組織理論的研究方法

馬克思主義的世界觀、方法論是我們研究一切社會問題的基本方法，也是研究行政組織理論的基本方法，它是開展行政組織理論研究的總的理論基礎(chǔ)和指導思想。為此，我們在研究行政組織理論的過程中、必須遵循以下方法：

(1)階級分析的方法。行政組織是國際政權(quán)中的重要組成部分，是統(tǒng)治階級管理全社會的工具，因此研究行政組織理論時必須從各個時期國家的階級性出發(fā)。

(2)系統(tǒng)分析的方法。用系統(tǒng)分析的方法來觀察行政組織，行政組織本身不僅是一個有機的完整系統(tǒng)，而且還是社會大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)。只有把握行政組織的系統(tǒng)性，才能獲得對它的完整認識。

(3)理論聯(lián)系的方法。行政組織理論作為一門應用科學，具有直接的實踐性，必須從實踐中尋找其自身的規(guī)律性。

（4）靜態(tài)和動態(tài)相結(jié)合的方法。靜態(tài)研究方法是早期西方行政組織理論界常用的研究方法。它側(cè)重于對行政組織結(jié)構(gòu)、制度、規(guī)則和權(quán)力分配的研究，因此也被稱為結(jié)構(gòu)研究方法。動態(tài)研究方法不局限于對組織法律法規(guī)、組織結(jié)構(gòu)和組織制度的靜態(tài)考察，而是著眼于人的因素和組織環(huán)境條件對組織發(fā)展的影響。在對行政組織的研究中，既要把握靜態(tài)的行政組織，也要對動態(tài)的行政組織進行調(diào)查分析，并考慮行政組織環(huán)境和人的動態(tài)因素。只有這樣，我們才能一邊倒。

（5）垂直和水平方法的結(jié)合。既要從縱向的歷史角度考察和研究行政組織的起源和發(fā)展，又要橫向考察和比較各國行政組織的現(xiàn)狀和特點，確定各種因素的異同點，從而確立全面、客觀、現(xiàn)實的行政組織發(fā)展規(guī)律的探索。

行政組織理論研究的意義

（1）研究行政組織理論的目的是建立有中國特色的社會主義行政組織理論體系。

（2）研究行政組織理論是實現(xiàn)行政組織科學化、民主化、法制化、現(xiàn)代化的需要，也是社會健康發(fā)展的需要。

（3）有必要對我國行政組織理論進行研究，為行政組織改革的實踐提供理論指導。

（4）為了優(yōu)化行政人員的素質(zhì)，提高行政人員的管理水平和工作能力，有必要對行政組織理論進行研究

簡述外國奴隸制時期行政組織發(fā)展的特點

（1）行政組織職能簡單，沒有明確區(qū)分。行政職能的內(nèi)容大多局限于法院的內(nèi)部管理。

（2）古希臘、羅馬的行政組織開始與其他國家機關(guān)進行初步的分工。

（3）中央與地方關(guān)系相對簡單，權(quán)責劃分簡單統(tǒng)一。

（4）民國時期，行政機關(guān)官員無薪，任期短，行政工作不專業(yè)。

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